Untuk melicinkan pentadbiran, Brooke telah membentuk majlis-majlis di bawah

Majlis Tertinggi	Majlis Negeri	Majlis Bahagian
- Dianggotai Residen Bahagian Pertama dan empat Datu Melayu	-Dianggotai ketua kaum bumiputera	-Dianggotai Residen penolongpengawal daerah dan ketua kampong
-Menasihati James Brooke -Meluluskan undang-undang	-Membolehkan pemimpin tempatan menyuarakan pendapat	-Menasihati Residen -Menjaga keamanan -Mengutip cukai -Mengetuai operasi ketenteraan

Kegiatan ekonomi semasa pentadbiran Brooke

• sarang burung
• balak
• getah
• lada hitam
• tembakau
• kelapa
• emas
• antimoni
• minyak

Perkembangan sosial di Sawarak

• Kemudahan asas (jalan raya, air, elektrik) disediakan
• Perkhidmatan pos, telegraf dan telefon diperkenalkan
• Hospital dan klinik dibina
• Bidang pendidikan kurang diberi perhatian